撤县设市可谓是我国城市化进程中的一件大事。所谓撤县设市，便是将本来的行政单位“县”改为行政单位“市”，但县级市仍然归于地级行政区或省级行政区统辖。

  1981年11月30日至12月1日，第五届全国人民代表大会第四次会议举办，国务院《政府作业陈述》中在有关“我国经济体制改革的根本方向”的论说中提出：“以大中城市为依托，构成各类经济中心，安排合理的经济网络”。这是二十世纪八九十年代，全国各地鼓起撤县设市高潮的最早方针根据。1983年1月18日，国务院决议：吊销常熟县建制，以全境改设为常熟市，常熟成为改革开放后获批的全国榜首批县级市之一。至此，“撤县改市”前奏正式摆开，1983年有31个县域改为县级市，并新设了7个县级市。从1983年到1986年，是建国后“撤县改市”的榜首波高潮。

  1986年4月19日，国务院下发〔1986〕46号《奉告》，批转民政部《关于调整设市规范和市领导县条件的陈述》，规则：总人口五十万以上的县，县人民政府驻地地点镇的非农业人口一般在十二万以上、年国民出产总值四亿元以上，能够设市撤县。

  全国撤县设市的热潮，也涉及到坐落南阳盆地一隅的邓县。邓县也便是今日的邓州市。

  陈旧的邓县坐落豫西南边境，南与湖北省接壤，地理坐标介于东经111°38′至112°20′，北纬32°22′至33°之间。历史上曾有“南控荆襄、北制宛洛”之称。据考古和史书记载，早在万年曾经，已有原始部落存在；至夏时，文明经济已适当昌盛。春秋时期，楚王灭邓国，“邓地”归楚。战国后期，秦置穰县。经两汉、三国、南北朝，到隋文帝开皇七年（公元587年）置为邓州，辖菊潭、新城、涅阳、冠军、新野、襄城等县。唐、宋、元、明、清前后1430年间，虽在统辖范围上几经改变，但州的建制一向存在，民国二年（公元1913年）改州为县。

  二十世纪八十年代的邓县人多地广，天然条件好，县城非农业人口比较会集。在1986年时，县辖6镇、20个乡，558个行政村，总人口1306700人，人口密度每平方公里560人，高于全国和全省的均匀数，为全国县级人口密度较大的县份之一。县城总人口152100人，其间非农业人口121200人。全县总面积2294平方公里，总犁地242万亩，人均1.9亩，地势地貌为“一山三岗六平原”，海拔最高为469米。天然条件优胜，归于北亚热带温润气候，日均匀气温15.2℃，年均匀天然降雨量745毫米，终年风力在二级上下，年均匀无霜期229天，适合栽培各种作物。县境内有湍、刁、严、赵四条河流，属唐白河水系，经新野、入汉水流入长江。矿产资源以水泥灰岩为主。其时国家地质部分开始测定，储量为12.9亿多吨，其氧化钙含量50.9%，超越世界一级品含量2.9个百分点，且易挖掘，是建造大型建材工业的基地。

  这一时期，邓县工、农、商各业兴隆。党的十一届三中全会今后，邓县经济有了很大开展。其时的统计数字显现，1986年国民出产总值达7.8亿元，其间县城区4.12亿元。

  邓县的工业在其时已构成机械制造、修建建材、化工电器、纺织卷烟、工艺服装、印刷造纸、农副产品加工等工业体系，产品有八大类，上千种。具有必定规划工业公司74家，不少产品质量已跨入省内先进队伍，钢丝钳荣获轻工部银质奖，远销十多个国家和区域。

  其时邓县的农业开展很快，先后被国家确以为粮食、烟叶、黄牛等基地县，正终年份，粮食产值达11亿斤以上，商品率为25%，烟叶产值达6000万斤，棉花3000万斤。畜牧业以举世闻名的南阳黄牛为主，1986年底存栏13万多头，经调查证明，联合国已立项确认出资1000多万元，开展黄牛繁育、肉联、皮革加工等项目。

  一起，邓县的商业根本上构成了以县城为中心的购销网络，1986年社会商品零售额达5亿多元。

  在其时的南阳盆地，相比较周边县市，邓县水陆交通便利，开始构成了畅通无阻的交通网络。邓县为南通鄂、西通蜀、北通陕的交通要道，焦枝线横贯县境，新野、内乡、淅川、镇相等县的工业原材料和农副产品大部分在此中转、集散，客货运量均属洛阳段第四位。至1986年底，有公路23条，通车路程427公里，公路密度每百平方公里达18.4公里，是全国公路密度的1.93倍；县西部临丹江口水库，水运可经丹江口水库连汉水、通长江，达滨海口岸。

  二十世纪八十年代，坐落湍河南岸的邓县县城，面积33平方公里。至1986年，在改进老城区的基础上，新建了新华路、人民路、建新路、交通路、文明路和环城路六条主干道，路面硬化面积占70%，城区美化面积占50%。除了县城固定人口外，流动人口达7.2万人，规划新建居民村13处；出资300万元，新建万吨自来水厂一座；出资100万元，新建汽车站一处；新建校园、幼儿园面积达1.4万平方米。具有六所中等专业方面技术校园、四所高级中学及四十四所初中、小学，在校师生2.8万多人；幼儿园十四所；科研单位三个，各类科技协会六个，共有科学技术人员2384人；有专业剧团二个，影剧院八处，座位1.5万个；文明馆、工人沙龙、滑冰场各一处；图书馆二处；电视台、电视差转台各一座。医院八个，门诊部四十四所，病床1440张，医护人员1820人。总归，县城已开展成为全县的政治、经济和文明中心。

  其时全国县改市是个高潮，邓县四咱们领导顺应时代潮流，认识到：跟着商品经济的开展，边际区域经济竞赛日益剧烈，邓县处于省际间的穿插点上，在竞赛中首战之地，既是对外开展经济的窗口，也是安稳河南省商场的前沿阵地。与邓县相邻的湖北省襄樊、老河口、丹江、十堰、随州等市，改市前有的条件比邓县相差很远，但都先后实施了市管县或市管乡；有的在改市后得到开展，仍然不如邓县其时的条件。因而，从省际穿插经济区的开展来讲，邓县改市有利于进步在边际经济竞赛中的位置，对促进当地商品经济的开展必然会起到活跃的推动效果。

  正是在“撤县设市”的潮流中，1984年邓县新一届党政班子组成，我任邓县人民政府副县长，分担民政、教育作业。其时邓县是南阳区域（1994年7月撤地设市）第二交税大户，位次仅次于原县级南阳市（1994年7月，吊销县级南阳市设卧龙区）。

  二十世纪八十年代，邓县是农业财务，财务收入以烟叶税为主，每年上交区域二三千万元，县留财务较少，由于“家底薄”，所以“就事难”、“薪酬低”。其时的状况是：邓县县域经济开展需要资金，干部职工发薪酬需要钱。其时在四大班子成员中，老资历的副县长欧阳彬的薪酬也只要90元左右，在县领导中薪酬最高；抓工业的副县长杨清泰薪酬第二高；我由于在第三卷烟厂时县政府奖赏过一级薪酬，也只要82元，在县领导中也算是高的。愈加不用说等级更低的一般干部了，均匀薪资也便是五六十元。

  撤县设市已成为“四咱们”的一致。邓县县委、政府以为这是邓县开展的一个好机会，方案单列后“自己探挣、自己花”（“探挣”为邓州方言，意即经过劳作取得），必定有利于县域经济的开展。

  这儿要提到一个邓县的名人韩作黎（1918—1998）。韩作黎是教育家、作家，1938年参与我国，1941年到延安，先后在延安抗小、延安保小、晋冀鲁豫边区行知校园、华北育才小学、北京育才小学、北京育英小学任教师、教训主任、副校长、校长。1956年起，先下一任北京市教育局副局长、北京市西城区委文教书记、北京市教育局局长。1986年离休后，任国家教委关怀下一代作业委员会副会长、我国教育学会副会长、我国陶行知研讨会副会长。

  由于韩作黎是邓县人，在中心上层有必定影响，时任邓县人大主任邓银国在邓县上班时刻长，与韩作黎往来较多。县委在“撤县设市”筹建作业时期，托付邓银国主任主办此事，并于1987年8月26日，向南阳区域行署呈报了《关于改邓县为邓州市的陈述》（邓政〔1987〕073号）。

  时刻到了1988年，这一年的6月25日，经民政部〔民行批10号〕批复：河南省的临汝县撤县设汝州市（县级）、济源县撤县设济源市（县级）、禹县撤县设禹州市（县级），由省直辖。这一波本省的撤县设市高潮，在邓县干部群众中激起了“邓县撤县设市”的热议。在一次县四咱们联席会议上，县领导又一次评论了“撤县设市”作业。数月后，大约是10月20几号，我接到上级奉告，作为100个全国扫盲作业先进县的代表之一，到北京参与11月2日至5日举办的全国打扫文盲作业会议。

  我及时向时任县长韩义君陈述了进京开会的事，韩县长指示我提早赴京，催办一下撤县设市的事。我随即到县委陈述赴京的相关作业，其时县委书记解朝来不在家，在家的副书记赵彤给予了支撑。

  我承受这个使命后，考虑到与老乡韩作黎不熟，就想：自己分担县民政作业，就从民政这条线上一级一级陈述，来推动“撤县设市”作业。

  我先找到南阳区域民政局长王照年，王照年与邓县干部刘德绪（邓州市人，1986年4月补充为邓县政协第四届副主席，1990年离休）以及王学圣（曾任邓县县委，现任南阳市关怀下一代作业委员会副主任）都在一起作业过，对邓县撤县设市作业给予了支撑。我约请王照年局长一起赴京处理此事，王局长其时腰疼得凶猛，我给县领导陈述后，决议给王局长买卧铺票，由我陪他坐火车赴京；由邓县政府行管科长肖国印选购了几块淅川产的大理石桌面做礼品，和作业人员腾满有一起开面包车运到北京。

  其时差旅费规则，16级以上干部出差，才有资历购买火车卧铺票。购买卧铺时，由于我俩等级不行，买不到票。我找到在邓县任过副书记的地委安排部长燕来，开了一张证明，才买到两张卧铺车票。

  我陪王照年局长坐火车赴京，肖科长带面包车提早进京，在火车站接站。咱们到民政部找到区域规划司，第二天见到了湖北籍的陈司长。陈司长因老家在湖北与河南接壤地，所以对咱们颇有家园亲人的感觉。理解了咱们的来意后，陈司长不无遗憾地奉告咱们：由于在撤县设市热潮中有一些负面反映，国务院已决议不再成批批复撤县设市。但我仍是坚持以为邓县撤县设市的确有利无弊，在谈话中捉住机遇，向陈司长陈述了早已纯熟于心的邓县撤县设市方案。陈司长对我的陈述很感兴趣。王照年局长也捉住机遇，陈述了南阳地委、行署对邓县撤县设市作业的支撑，以及河南省委、省政府对邓县这个河南最大县撤县设市作业的注重。

  陈司长考虑一瞬间后，决议特事特办，向民政部主管本司作业的范副部长陈述此项事宜。

  所今后来，王照年局长说：万冰一场陈述，邓县撤县设了市。几天后，陈司长带着王照年局长和我向范副部长陈述作业。范副部长曾在河南省举办的民政会议上讲过话，讲得很深入也很生动，所以我形象很深。碰头后，我在陈述最初说：“范副部长，我听过您的陈述。”并脚踏实地地谈了听陈述的感触和遭到的启示。范副部长听了我的陈述，觉得邓县撤县设市的确有利无弊，并且已得到河南省和南阳区域的支撑，干部群众又有强烈要求，就给予了支撑，容许研讨后向国务院上报。

  直至今日，我仍非常感叹干部对当地干部的热心与关怀。一个民政部的副部长，召见我一个副县级干部听作业陈述。范副部长的办公室只要十四五个平方米，室内只要一张办公桌、一个档案柜，真是俭朴啊！

  咱们又联系了民政部一位南阳区域唐河籍的司长。这位我现在记不起名字的司长，很关怀家园南阳这个最大县的撤县设市作业，热心地给予咱们许多辅导，并做了量力而行的和谐作业。

  1988年11月2日，全国打扫文盲作业会议在北京如期举办。国家教委赞誉奖赏了100个打扫文盲先进县，颁发了荣耀匾。对取得世界扫盲奖的5个省、县别离奖赏5万元，其他95个县各奖赏3万元。我县捧回了“奖给邓县：打扫文盲先进县”的金字匾额。

  全国扫盲先进县作业会议完毕后，我得到邓县领导指示：在京等候一段时刻，持续催办撤县设市作业。

  肖国印科长就事能力强，用咱们邓县话说，很会来事。其间，咱们在前往民政部问询音讯的过程中，他和陈司长的秘书、一个个子不高、但很精干的青年干部交上了朋友。

  我的高中同学赵玉瑞，是天津航空公司驻北京机场驾驶员，他其时飞北京至非洲航线。一个周六下午，他请咱们一行到他在天津的家中作客。精明的肖国印科长约请了陈司长的秘书一起前往。

  “北京的四合院，天津的小洋楼。”赵玉瑞安排咱们住进天津榜首招待所一座小洋楼，陪咱们在天津玩了一天，正午还请咱们到他家吃了饭。周日下午，咱们一行赶回了北京。

  不久，陈司长的秘书奉告咱们，国务院办公厅白副秘书长奉告，邓县撤县设市的事能批下来。我得到“不久国务院就将批复邓县撤县设市”的音讯后，匆促向邓县领导做了陈述，县领导指示持续留京，争夺带着批复文件回邓县。

  咱们在北京住了半个月，总算拿到了国务院11月17日对民政部〔民批50号〕的批复：“吊销邓县，建立邓州市（县级），以原邓县的行政区域为邓州市的行政区域。”

  我带着批复先回到河南省民政厅陈述。在郑州，我首要见到了河南省政府办公厅第二秘书处秘书米剑峰（米剑峰，男，汉族，1956年6月生，河南省邓州夏集人，曾任省纪委副书记、省监察厅厅长、九届省委委员、党的十八大代表，现任省委榜首巡视组组长）。其时，米剑峰秘书是主抓民政作业的张治刚副省长的秘书。米秘书及时向张副省长做了陈述后，指示我：河南省政府赞同邓县撤县设市后实施方案单列，回县后要向邓县县委陈述，由县委牵头、县政府安排财务、民政、方案等部分，别离向省委、省政府及省财务厅、民政厅、方案委员会等部分陈述对接相关作业。我回到邓县后，向韩义君县长做了陈述，韩县长又向县委解朝来书记做了陈述。

  1988年12月8日，《河南日报》头版刊登署名尚海三的音讯：“本报讯 省政府十二月二日发出奉告说，经国务院同意，决议吊销邓县，建立邓州市（县级），由省直辖，实施方案单列，托付南阳区域代管。”

  其时，南阳地委、行署考虑到邓县是南阳区域财税大户，方案单列影响较大，主管财务的南阳行署常务副专员范广畯到河南省委陈述了南阳地委、行署的定见，得到了支撑。不久，《南阳日报》刊登“邓县撤县设市”的音讯，清晰“吊销方案单列”。1989 年 2 月 15 日，邓州市正式挂牌。2天庆典活动在小西关邓州剧院举办。期间特邀了邓州在外知名人士代表返乡参与，曲剧大师张新芳现场演唱《陈三两》等经典名曲，成为全城热议的美谈。

  邓县撤县设市后，得到了更多国家方针优惠和扶持，开展势头迅猛，改变巨大。其间，1989年被国务院确以为对外开放城市；1993年被国务院确以为改革开放特别试点市；1996年被省政府命名为历史背景和文明名城；2001年被省政府确以为优先开展的中等城市试点市；2004年被省委、省政府确以为5个经济单列县级市之一；2011年被省委、省政府确以为直管县市试点；2012年被国务院列为丹江口库区区域中心城市；2014年由省委、省政府全面统辖；2016年，邓州市被河南省规划建造为市域范围内的副中心城市。

  今日的邓州市辖28个城镇（街、区），2017年底全市总人口178.6万人，其间非流动人口141.45万人，城镇化率到达40.28%，是豫西南门户城市，享有“华夏天府，丹水明珠”的盛誉。（本文原载邓州市政协主编的《邓州文史资料》榜首辑。）

  口 述：万冰，男，汉族，1940年9月生，邓州市张村镇人，党员，北京农业机械化学院（现我国农业大学）本科毕业，工程师。万冰于1966年7月至1970年8月，任农业部我国农科院技术员；1970年8月至1984年4月，历任邓县拖修厂出产组长、厂长；1984年4月至1984年8月，任邓县农机局副局长；1984年8月至1984年12月，任邓县卷烟厂厂长、党总支书记；1984年12月至1992年3月，任邓州市副市长；1992年3月至2003年3月，任政协邓州市第六届、第七届、第八届委员会副主席，其间于1998年3月2日任政协邓州市第八届委员会党组副书记。整 理：刘学锋，邓州市政协学习和文史委员会主任；王林森，河南省政协特邀文史撰稿员。